Читать книгу - "История Австралии - Ким Владимирович Малаховский"

Южной Австралии поддержали его, Нового Южного Уэльса и Квинсленда — нет; парламент Тасмании отложил рассмотрение проекта до тех пор, пока Новый Южный Уэльс не примет окончательного решения. Западная Австралия, лишь год назад получившая самоуправление, не была заинтересована в создании федерации и не поддержала проект федеральной конституции.

Экономическая депрессия, обострение классовой борьбы в начале 90-х годов несколько ослабили движение за образование федерации. Но во второй половине 90-х годов оно получило новое развитие.

На конференции премьеров австралийских колоний, состоявшейся в Хобарте в феврале 1895 г., после довольно острых дебатов было принято решение созвать новую конференцию по выработке федеральной конституции. Предполагалось, что участники ее будут избираться путем всеобщего голосования, а не назначаться парламентами колоний. Проект конституции, подготовленный конференцией, было решено передать на всенародное обсуждение и в случае его одобрения населением не менее трех колоний — на утверждение британского правительства. Решение конференции получило поддержку парламентов всех австралийских колоний, кроме Квинсленда.

В четырех колониях делегаты на конференцию были выбраны путем всеобщего голосования, как предусматривалось в решении хобартской конференции 1895 г>, в Западной Австралии их избрал парламент, Квинсленд вообще не проводил выборов.

22 марта 1897 г. в Аделаиде начала свою работу первая сессия конференции. Подготовленный ею проект конституции был передан на рассмотрение парламентов колоний, а затем возвращен на новое обсуждение второй сессии конференции, которая проходила в Сиднее в сентябре того же года. Но сессия не смогла достигнуть согласованных решений и прервала свою работу. Возобновлена она была лишь 20 января 1898 г. в Мельбурне. В июне 1898 г. в Новом Южном Уэльсе, Виктории, Тасмании и Южной Австралии был проведен референдум по поводу проекта федеральной конституции.

В Виктории 100 520 человек из 122 619 голосовавших высказались за проект конституции, в Южной Австралии и Тасмании — соответственно 35 803 из 53 123 и 11 706 из 14 422. В Новом Южном Уэльсе обстановка сложилась иначе. Парламент колонии принял решение о том, что проект конституции будет считаться одобренным, если в процессе референдума он получит поддержку не менее 80 тыс. голосовавших. Когда же стали известны результаты голосования, проведенного 18 июня 1898 г., то оказалось, что за проект конституции было подано 71 595 голосов, против — 66 228. Пришлось в проект конституции вносить поправки, чтобы сделать его приемлемым для Нового Южного Уэльса. Наибольшие споры вызывали вопросы компетенции федеральных органов власти, бюджетно-финансовые вопросы, тарифная политика, порядок внесения изменений в конституцию. Квинсленд по-прежнему стоял в стороне от этого движения, а в Западной Австралии проведение референдума было отложено на год.

В 1899 г. был проведен новый референдум, в результате которого проект федеральной конституции одобрили пять колоний: Виктория, Новый Южный Уэльс, Южная Австралия, Тасмания и Квинсленд. По поводу проекта не высказалась лишь Западная Австралия (табл. 11).

В Англию направилась делегация представителей австралийских колоний, которая должна была представить проект федеральной конституции на утверждение британского парламента. В ее состав вошли: Э. Бартон (Новый Южный Уэльс), А. Дикин (Виктория), Д. Диксон (Квинсленд), Ч. Кингстон (Южная Австралия) и Ф. Фиш (Тасмания). Западная Австралия послала в Лондон своего представителя С. Паркера, поручив ему добиваться изменения ст. 95 проекта конституции, которая гласила, что Западная Австралия может сохранять существующий тариф на товары, импортируемые из других колоний, лишь в течение одного года после образования Австралийского Союза. В последующие четыре года она должна сокращать его размер (каждый год на 7s), с тем чтобы к концу пятого года совсем его отменить. Западная Австралия настаивала на полном сохранении тарифа в течение первых пяти лет существования федерации.

Таблица 11. Результаты референдума 1899 г.

Однако, имея в виду отрицательное отношение остальных колоний к ее домогательствам и боясь не попасть в число первоначальных членов — учредителей Австралийского Союза, Западная Австралия сообщила британскому правительству в меморандуме от 30 марта 1900 г. о том, что немедленно соберет свой парламент для одобрения проекта федеральной конституции. Это было сделано за три дня до начала его рассмотрения британским парламентом. Референдум, проведенный в Западной Австралии в конце июля 1900 г., дал следующие результаты: из 64 491 голосовавшего за проект федеральной конституции высказалось 44 800, против — 19 691 человек.

Надо сказать, что проект конституции, привезенный австралийской делегацией, встретил серьезные возражения у британского министра колоний Д. Чемберлена. По его мнению, документ предусматривал слишком большую самостоятельность Австралии. Он внес пять поправок, в одной из которых указывалось, что Великобритания должна сохранить право контролировать законодательную деятельность федерации и отдельных ее штатов. В результате переговоров была найдена компромиссная формулировка, после чего проект конституции поступил на рассмотрение британского парламента и получил его одобрение. Королевским указом в июне 1900 г. закон о федеральной конституции Австралии был введен в действие. Австралийское правительство сформировалось в конце года, а 1 января 1901 г. было официально провозглашено создание Австралийского Союза. В мае того же года в Мельбурне герцог Йоркский от имени британской королевы открыл первую сессию парламента. Акт о конституции Австралийского Союза, принятый британским парламентом, определял структуру и функции государственного механизма новой федерации.

К компетенции федеральной власти были отнесены вопросы, касающиеся внешних отношений, торговли с иностранными государствами, налогообложения, почтово-телеграфной и телефонной связи, морской и сухопутной обороны, отношений с тихоокеанскими островами, мореплавания, железнодорожного строительства и контроля за существующей сетью железных дорог, ирригации, иммиграции и эмиграции, деятельности иностранных компаний, рыболовства в территориальных водах Австралии, банковской системы, валюты, мер и весов, страхования, авторских прав, брачно-семейного права, трудовых конфликтов, выходящих за рамки отдельных штатов, пенсий по старости и инвалидности, натурализации и др. В случаях возникновения каких-либо противоречий между федеральными законами и законами штатов преимущество давалось первым.

В течение двух лет после создания Австралийского Союза федеральное правительство должно было ввести единый таможенный закон и тариф и установить абсолютную свободу торговли между штатами.

Австралийская конституция, как и конституция США, предусматривала три вида власти: законодательную, исполнительную и судебную. Но в соответствии с британским образцом в австралийской конституции не было четкой грани между первыми двумя видами власти. В преамбуле конституции говорилось о том, что народы австралийских штатов объединяются «в единый нерасторжимый федеральный союз под властью британской короны». «Законодательной властью в союзе, — говорилось в ст. 1 конституции, — облечен федеральный парламент, в состав которого входят королева (во время принятия Акта о конституции Австралийского Союза в 1900 г. на британском престоле была королева Виктория. — А. Л.), сенат и палата представителей... Исполнительной властью наделена королева, и эта власть осуществляется генерал-губернатором