Читать книгу - "История Австралии - Ким Владимирович Малаховский"

правительству ноту протеста, в которой указывалось, что введенные в Австралии иммиграционные ограничения противоречат нормам международного права и нарушают англо-китайский договор, британский министр колоний лорд Натсфорд обратил внимание правительств австралийских колоний на необходимость действовать по крайней мере более тактично. Он предложил ввести ограничения иммиграции из всех иностранных государств, предусмотрев при этом возможность временной приостановки или прекращения их действия.

Правительства колоний отказались выполнить эту рекомендацию, заявив, что никаких ограничений в отношении европейских иммигрантов они вводить не будут, а, напротив, намерены всячески поощрять их приезд на континент.

В июне 1888 г. состоялась общеавстралийская конференция, посвященная вопросу о китайских иммигрантах. Конференция подтвердила, что правительства всех австралийских колоний считают необходимым ввести жесткую систему ограничений въезда китайцев в Австралию. Спустя восемь лет, в марте 1896 г., была проведена еще одна конференция по этой же проблеме, где главное внимание было обращено на усиление японской иммиграции в Австралию в связи с англо-японским торговым договором 1894 г. Дело в том, что этот договор предусматривал предоставление подданным обоих государств права пребывания, ведения торговых операций, приобретения земельных участков на территориях, подвластных этим государствам. Послав 31 декабря 1894 г. правительствам австралийских колоний копии договора, британский министр колоний лорд Рипон одновременно сообщал, что, если они пожелают, они могут прислать свои ноты о присоединении к договору до 25 августа 1896 г. И опять правительства колоний вопреки настойчивым рекомендациям британского правительства заняли непримиримо отрицательную позицию, отказавшись присоединиться к англо-японскому договору 1894 г. Более того, колонии приняли новые законы об ограничении иммиграции из Азии.

В силу указанных причин и некоторых других обстоятельств с самого начала 80-х годов предпринимаются попытки создать общеавстралийские органы, целью которых являлось бы постепенное сплачивание колоний. В конце 1880 г. премьер Нового Южного Уэльса Г. Паркс предложил создать Федеральный совет, который занимался бы делами, представлявшими интерес для всех колоний, и в то же время содействовал бы распространению идей федерализма среди населения колоний.

В меморандуме, разосланном в январе 1881 г. правительствам колоний, Г. Паркс предлагал подвергнуть широкому обсуждению следующие вопросы:

1. Не пришло ли время создать федеральную конституцию и австралийский федеральный парламент?

2. Не более ли эффективно общие дела всех колоний решать с помощью федеральной власти, а не самостоятельно?

3. Не следует ли учредить организацию, которая способствовала бы распространению идей федерации и служила бы инструментом образования федерального правительства?

Тогда идеи, высказанные Парксом, не получили практического воплощения.

На общеавстралийской конференции, созванной в Сиднее в конце 1883 г., вновь был рассмотрен вопрос о создании Федерального совета. В законопроекте, одобренном конференцией, указывалось, что совет должен быть законодательным органом, к компетенции которого следует отнести такие вопросы, как отношения Австралии с тихоокеанскими островами, недопущение доставки в Австралию уголовных преступников и др. Законы, принятые Федеральным советом, должны быть обязательны для тех колоний, которые предварительно рассмотрели и одобрили их проекты. Предполагалось, что совет может начать свою деятельность после того, как не менее четырех колоний дадут на это свое согласие. Законопроект о создании Федерального совета был утвержден британским парламентом в 1885 г. Виктория, Тасмания, Квинсленд, Западная Австралия согласились принять участие в его работе.

Правительства этих колоний назначили в состав Федерального совета, который должен был собираться раз в два года, по два представителя. Местом его пребывания была избрана столица Тасмании Хобарт. К компетенции совета формально были отнесены следующие дела: отношения Австралии с тихоокеанскими островами; недопущение транспортировки заключенных в Австралию; рыболовство в пределах австралийских территориальных вод; обеспечение исполнения судебных приговоров за пределами отдельных колоний. С согласия двух или более колоний к компетенции совета могли быть отнесены также вопросы обороны, введения карантинов, патентного права, авторского права, натурализации, брачно-семейного права и др.

Новый Южный Уэльс отказался послать своих представителей в совет на том основании, что считал этот совет лишенным реальных прав и потому неэффективным. «Я считаю неправильной основу, на которой построено это дело, — заявил премьер Нового Южного Уэльса Г. Паркс. — Учреждение, конституционно более слабое, чем парламент колоний, не может вводить законы вопреки воле общественности... Для того чтобы Федеральный совет обладал высшей властью... он должен избираться представителями всего народа». Автор одной из статей, опубликованных в 1885 г. в журнале «Макмиллане мэгэзин», так охарактеризовал Федеральный совет: «Он во всех отношениях слабее правительств колоний, ибо не может вынести каких-либо постановлений как орган исполнительной власти, не имеет права санкционировать введение налогов. Он не может получить и пенни на федеральные расходы; совет не обладает никакими правами, которые позволили бы ему решать конфликты, возникающие между федеральной и местной властью. Таким образом, это правительство без ответственности, без власти, без средств». Действительно, деятельность Федерального совета, существовавшего до 1899 г., практически не ощущалась в Австралии.

9 июля 1889 г. Г. Паркс обратился к премьеру Виктории. Л. Гиллису с конфиденциальным письмом, в котором вновь поставил вопрос о создании «федерального парламента и правительства, наделенных всеми правами по типу доминиона Канада». В ответном письме от 12 августа Д. Гиллис писал, что считает это предложение одновременно и химерическим и ненужным. Химерическим потому, что он «не видит реальной перспективы его осуществления», и ненужным потому, что «Федеральный совет уже обладает необходимым механизмом для выполнения таких действий». В своем контрпредложении Д. Гиллис указывал на целесообразность участия Нового Южного Уэльса в работе Федерального совета, что придаст последнему «более представительный характер и может привести к тому, что законодательные органы колоний наделят его специальной компетенцией в области разработки предложений для расширения федерации».

9 октября 1889 г. в Австралии был опубликован доклад упоминавшегося уже нами генерала Б. Эдвардса, направленного британским правительством в Австралию для разработки предложений по организации ее обороны. В докладе указывалось, что необходимо создать общие вооруженные силы всех австралийских колоний, подчиненные единому командованию, а также построить стратегические дороги и опорные пункты в различных частях континента. Все это невозможно было осуществить без централизованной власти.

«Объединенные действия в обороне более экономичны и эффективны, чем нынешняя система чисто локальной обороны... — писал в своем докладе генерал Эдвардс. — Железные дороги являются сейчас таким важным фактором в войне, что никакая объединенная операция, проводимая в широких масштабах, без них невозможна. Существование разной ширины колеи железных дорог в колониях роковым образом отразится на быстроте маневрирования; эта разница помешает Виктории и Южной Австралии прийти на помощь Новому Южному Уэльсу и Квинсленду и по тем же причинам не даст возможности двум последним колониям оказать эффективную помощь Виктории и Южной Австралии... Не может быть создано никакой общей