Читать книгу - "История Австралии - Ким Владимирович Малаховский"

обороны Австралии до тех пор, пока отдаленные ее части не будут соединены с более населенными колониями на юге и востоке континента... Общая система обороны может быть осуществлена только при объединении вооруженных сил колоний... Для инспектирования вооруженных сил в мирное время и командования ими во время войны должен быть назначен офицер в ранге генерал-лейтенанта».

Воспользовавшись докладом генерала Эдвардса, Г. Паркс послал 15 октября премьерам всех австралийских колоний телеграммы, в которых приглашал их на конференцию для обсуждения предложений Б. Эдвардса. От имени всех премьеров ответил Д. Гиллис. Он указал на нецелесообразность создания нового общеавстралийского органа, да еще с компетенцией, ограниченной лишь вопросами обороны, когда существует Федеральный совет. Далее он не без сарказма отметил, что если Паркс так заинтересован в развитии австралийского федерализма, то он должен был бы способствовать присоединению Нового Южного Уэльса к Федеральному совету.

Через несколько дней после получения ответа от Д. Гиллиса Г. Паркс предпринял секретную поездку в Брисбен, где провел переговоры с премьером Квинсленда Б. Маурхедом и лидером оппозиции С. Гриффитом. Но и в Квинсленде он не получил поддержки. На обратном пути Паркс выступил с большой политической речью в городе Тентерфилде, стоящем на границе Нового Южного Уэльса и Квинсленда. И в этой своей речи, и в выступлении на заседании Законодательного совета Нового Южного Уэльса по возвращении из поездки он говорил о слабости Федерального совета, который некоторые «колониальные деятели» рассматривают в качестве уже действующего общеавстралийского органа, и снова предлагал создать центральный парламент, законодательная власть которого распространялась бы на всю Австралию.

«Федеральный совет, — говорил он, — не является избираемым органом, это орган, назначаемый правительствами отдельных колоний, поэтому он слаб... ибо может предлагать, но не может исполнять». Следовательно, важнейший вопрос, требующий немедленного решения, заключается в том, «настало ли время для создания на Австралийском континенте австралийского парламента, отдельного от местных парламентов, и австралийского правительства, отдельного от местных правительств... Это означает самостоятельную исполнительную и самостоятельную парламентскую власть, правительство для всей Австралии... Австралия имеет сейчас население три с половиной миллиона, а американский народ насчитывал только три или четыре миллиона, когда образовал великое содружество — Соединенные Штаты. Численность населения была почти такая же. Но нельзя ли то, чего американцы добились ценой гражданской войны, получить мирным путем? Откладывать это дело, — заключил Г. Паркс, — значит увеличивать трудности, стоящие на его пути».

Еще до конца октября Г. Паркс разослал письма всем премьерам австралийских колоний, в которых выдвинул предложение созвать специальную конференцию по этому вопросу. «Федеральное правительство, — писал Г. Паркс, — должно... быть того же типа, что и правительство Канады... При разработке конституции, несомненно, нужно использовать богатый источник политических знаний, заключенный в истории создания конституции Соединенных Штатов...»

Премьеры австралийских колоний не торопились с ответом. Тогда Г. Паркс направил им 4 ноября новое послание, в котором предлагал парламентам всех австралийских колоний рассмотреть разработанный им проект резолюции о создании федеральной конституции. Парламент колонии, было записано в проекте, считает целесообразным и желательным провести конференцию австралийских колоний с целью подготовки законопроекта о федерации колоний, предусматривавшего назначение генерал-губернатора, а также создание тайного совета, верховного суда, федерального парламента, состоящего из сената и палаты общин; определения функций и прав федеральных органов; установления взаимоотношений между федеральными и местными органами; принятия обращения к британской королеве с просьбой представить законопроект о создании федерации австралийских колоний, разработанный общеавстралийской конференцией, на рассмотрение британского парламента.

На этот раз Г. Паркс получил ответы от правительств австралийских колоний, однако весьма неутешительные. Премьер Виктории Д. Гиллис возражал против проведения конференции по выработке федеральной конституции, считая нецелесообразным создание федеральной армии, и вновь призывал Новый Южный Уэльс к участию в Федеральном совете. Единственной его уступкой было предложение организовать встречу представителей Нового Южного Уэльса с представителями Федерального совета для «обсуждения и, если это будет необходимо, разработки соответствующей схемы федерального правительства». Ответы премьеров Квинсленда — Маурхеда, Тасмании — Фиша, Южной Австралии — Кокберна и колониального секретаря Западной Австралии. Фрейзера по существу были такими же.

Казалось, что и эта попытка Г. Паркса окончилась полной неудачей. «Сидней морнинг геральд» в номере от 7 ноября 1889 г. писала: «Невероятно, чтобы конференция, предлагаемая сэром Генри Парксом, состоялась».

Однако потребности экономического и политического развития австралийских колоний все настойчивее требовали их объединения и создания централизованной власти. Движение за федерацию нашло поддержку британского правительства, надеявшегося таким образом не только укрепить свое отдаленнейшее владение, но и возложить на него заботу о внутреннем развитии и защите от нападения извне. Поэтому в конце 1889 г. ярыми поборниками идеи создания федерации выступили губернаторы австралийских колоний, наибольшую активность среди которых проявил губернатор Нового Южного Уэльса лорд Кэррингтон, позднее получивший титул маркиза Линкольншира. Их энергичное вмешательство привело к тому, что премьеры колоний согласились на созыв конференции, предлагаемой Г. Парксом. Она открылась в Мельбурне 6 февраля 1890 г.

Работа конференции показала, что правительства колоний отнюдь не сняли своих прежних возражений в отношении создания федерации. На конференции довольно четко определились три направления. К первому принадлежали сторонники сильной федеральной власти, «федералистов любой ценой», как их называли позднее, такие, как Паркс (Новый Южный Уэльс) и Макроссен (Квинсленд). Представители второго направления, такие, как Плейфорд (Южная Австралия) и Кларк (Тасмания), настаивали на сохранении у колоний широких прав при объединении их в федерацию. Третье — промежуточное между двумя крайними направлениями. Его выражал, в частности, Гриффит, являвшийся тогда лидером оппозиции в парламенте Квинсленда.

После оживленных дебатов удалось достичь соглашения о создании общеавстралийских законодательных и исполнительных органов. Было принято обращение ко всем парламентам колоний, в котором предлагалось выделить представителей на австралийскую национальную конференцию для выработки проекта федеральной конституции.

Эта конференция начала работу в Сиднее 2 марта 1891 г. Председателем ее был избран Г. Паркс. Из-за расхождения во взглядах у представителей колоний принятый ею проект конституции имел компромиссный характер.

По предложению Г. Паркса и А. Дикина новое федеральное государство получало название Австралийский Союз. Федеральный парламент должен был состоять из двух палат: сената и палаты представителей. Предполагалось, что члены сената будут избираться парламентами штатов, члены палаты представителей — путем всеобщего голосования. В компетенцию федерального парламента вошли вопросы обороны, он наделялся правом избрания федерального верховного суда. Финансовые вопросы, контроль за таможенными тарифами, налогообложением, торговлей между штатами, сформулированные весьма спорно и противоречиво, были отнесены к компетенции федеральной власти.

Проект конституции, принятый конференцией, должен был получить одобрение парламента колоний и лишь после этого мог быть передан на рассмотрение британского парламента. Парламенты Виктории и