Читать книгу - "История Австралии - Ким Владимирович Малаховский"

— представителем королевы и заключается в применении и защите конституции и законов суда». Таким образом, по конституции законодательная и исполнительная власть в Австралийском Союзе формально принадлежала британскому монарху, действовавшему через генерал-губернатора, назначавшегося им на пять лет.

Генерал-губернатор открывал сессии парламента, имел право распустить и продлить срок его работы, утверждал принятые парламентом законы, имел право аннулировать любой закон в течение одного года после его принятия парламентом, если этот закон противоречил интересам Британской империи. В то же время генерал-губернатор возглавлял Исполнительный совет, в состав которого первоначально входили кроме премьера семь «королевских государственных министров»: иностранных дел, финансов, юстиции, внутренних дел, торговли, обороны, почт и телеграфа. В дальнейшем число министров и соответственно число управляемых ими министерств значительно возросло. Формально назначение министров производил генерал-губернатор, фактически же состав правительства определялся, так же как и в Англии, соотношением сил в нижней палате парламента.

Федеральный парламент состоял из двух палат — сената и палаты представителей. В состав сената входили шесть представителей от каждого штата, избиравшиеся населением штата на шесть лет. Каждые три года половина членов сената переизбиралась.

Право быть избранным в сенат предоставлялось лицам не моложе 21 года, не менее трех лет прожившим в Австралии и являвшимся британскими подданными по рождению или получившим подданство путем натурализации не менее чем за три года до выборов.

Члены палаты представителей избирались на три года населением Австралийского Союза из расчета один представитель от 50 тыс. избирателей. Предусматривалось, что членов палаты представителей должно быть вдвое больше, чем сенаторов. Сенат и палата представителей получали одинаковые права законодательной инициативы, с тем лишь исключением, что законопроекты по бюджетно-финансовым вопросам должны были вноситься только нижней палатой. Сенат получал право отвергнуть любой законопроект, принятый палатой представителей. В этом случае законопроект возвращался на новое рассмотрение нижней палаты. Если сенат отказывался одобрить законопроект, вторично принятый палатой представителей, генерал-губернатор распускал обе палаты и назначал новые выборы. После избрания парламента законопроект в третий раз передавался на рассмотрение сената, и в случае отказа сената одобрить его созывалось совместное заседание обеих палат, которым практически и завершался спор, поскольку число членов палаты представителей вдвое превышало число сенаторов, что давало им подавляющее преимущество при голосовании.

Высшая судебная власть в федерации, согласно ст. 71 конституции, передавалась федеральному верховному суду, который стал называться Высшим судом Австралии. Он состоял из верховного судьи и такого числа судей, какое определялось парламентом. Члены суда назначались пожизненно. К его компетенции было отнесено право толкования конституционных законов, рассмотрение споров между властями отдельных штатов или их гражданами, касавшихся вопросов, отнесенных к компетенции федеральной власти. Суд являлся также высшей апелляционной инстанцией в решении дел, рассматривавшихся в судебных инстанциях отдельных штатов.

Принятие федеральной конституции и образование Австралийского Союза знаменовало собой завершение лишь первоначального периода долгой и сложной внутриполитической борьбы за создание единого государства на пятом континенте.

АВСТРАЛИЯ В XX в.

Глава I. АВСТРАЛИЯ НАКАНУНЕ И В ГОДЫ ПЕРВОЙ МИРОВОЙ ВОЙНЫ

Принятие конституции и объединение колоний в федеральный союз открыли австралийской буржуазии путь к созданию уже в 1901 г. общеавстралийского рынка, стимулировавшего развитие всех отраслей экономики. Общеавстралийский рынок требовал унификации фиска, создания единого тарифа. Однако ввести единый австралийский тариф было не так-то просто, ибо уровень экономического развития колоний, ставших штатами объединенного государства, был различен, а следствием этого явились различия в формировании статей дохода их бюджетов. Если в Тасмании поступления от таможенных и акцизных сборов составляли почти половину всего ее дохода, то в Новом Южном Уэльсе — лишь 7б часть (табл. 1).

Таблица 1. Доходы колоний в 1899 г., ф. ст.

Осложняло положение и то обстоятельство, что колонии проводили различную финансовую политику. Так, если Виктория стояла на позициях протекционизма, то Новый Южный Уэльс осуществлял политику фритредерства.

После многомесячных дебатов был выработан и принят парламентом в ноябре 1901 г. закон о тарифе, в котором были учтены существовавшие в колониях тарифные системы. Законом вводился порядок, по которому федеральное правительство могло расходовать не более 74 доходов, получаемых от таможенных и акцизных сборов, остальная сумма должна была возвращаться штатам пропорционально вкладу каждого из них. Сама тарифная шкала была составлена с учетом интересов протекционистской Виктории и фритредерского Нового Южного Уэльса. В целом же тарифы были установлены достаточно высокие, с тем чтобы защитить местные отрасли экономики. До начала первой мировой войны федеральная тарифная система пересматривалась дважды — в 1908 и 1914 гг., но существо ее оставалось неизменным.

Образование общеавстралийского рынка и создание единого тарифа вызвали заметное оживление экономической жизни в стране.

В промышленности, которая в целом по-прежнему оставалась в эмбриональном состоянии, уже в первое десятилетие существования федерации наметились некоторые сдвиги (табл. 2).

Таблица 2. Показатели развития австралийской промышленности в 1903—1911 гг.

Однако подавляющее большинство предприятий представляло собой небольшие мастерские, буквально с несколькими рабочими. Например, сапожная мастерская, где работало хотя бы три человека, рассматривалась статистикой как «фабрика» и в ежегодных данных о развитии австралийской экономики включалась в раздел «обрабатывающая промышленность».

В 1906 г. на федеральной конференции специалистов-статистиков была принята новая классификация, согласно которой понятие «фабрика» относилось лишь к предприятиям, на которых было занято не менее 19 рабочих. Но и после 1906 г. маленькие мастерские часто попадали в разряд «фабрик».

Металлообрабатывающие заводы составляли по количеству 14% общего числа промышленных предприятий, на них было занято около 20% общей численности промышленных рабочих Австралии. Общая стоимость зданий и оборудования этой отрасли промышленности составляла в 1910—1911 гг. 5255 тыс. ф. ст.

Остальные предприятия, кроме небольшого числа судостроительных заводов, занимались переработкой сельскохозяйственного сырья. Общая стоимость продукции австралийской обрабатывающей промышленности в 1910—1911 гг. составляла 120 770 тыс. ф. ст.

Австралия продолжала оставаться аграрной страной, где главную роль по-прежнему играло овцеводство. Количество овец увеличилось с 1901 по 1911 г. с 72 млн. до 97 млн. Производство шерсти выросло за этот же период с 539,4 млн. до 798,4 млн. ф. Ежегодный доход, получаемый Австралией от продажи шерсти, составлял 25 — 30 млн. ф. ст. Только 1,5% производимой шерсти использовалось внутри страны, все остальное количество экспортировалось.

Производство мяса занимало второе место после шерсти. В 1911 г. в Австралийском Союзе насчитывалось 11 млн. голов крупного рогатого скота, 2 млн. лошадей и 1 млн. свиней. Экспорт мороженого мяса приносил стране 3,3 млн. ф. ст. Кроме того, экспортировались масло и сыр. Общий доход