Читать книгу - "ЯЛТА-1945: Вызовы современности. Ялтинско-Потсдамская система международных отношений и вызовы современности - Е. А. Бондарева"

аудит всех международных межправительственных организаций, членом которых являются Соединенные Штаты и которые они финансируют или поддерживают, а также всех конвенций и договоров, участником которых являются Соединенные Штаты, чтобы определить, какие организации, конвенции и договоры противоречат интересам Соединенных Штатов и могут ли такие организации, конвенции и договоры быть реформированы. По завершении этого аудита Государственный секретарь должен доложить о результатах президенту через Советника президента по национальной безопасности и предоставить рекомендации относительно того, следует ли Соединенным Штатам выйти из любых таких организаций, конвенций или договоров»[196]. Аналогичному аудиту в течение 90 дней должна быть подвергнута ЮНЕСКО – на предмет дальнейшего участия США в работе этой организации.

Цена участия США в деятельности ООН и ее специализированных учреждений выглядит следующим образом. Ежегодный бюджет содержания штаб-квартиры ООН на Ист-Ривер составляет 3,6 млрд долларов, из которых США покрывают 22 %, или порядка 800 млн долларов. На втором месте по объему взносов идет КНР (15,25 %), на третьем – Япония (8,03 %)[197]. До подписания указов Д. Трампа США являлись членами 13 из 15 специализированных ведомств ООН, на финансирование которых они выделяли ежегодно примерно 13 млрд долларов. Самым большим был объем финансирования Всемирной продовольственной программы ООН – 3,1 млрд долларов[198]. Объем финансовых взносов США в работу специализированных ведомств и агентств ООН по состоянию на 2023 г. составлял 28 % их общего бюджета, формируемого за счет взносов правительств стран-членов и равного 46,4 млрд долларов[199].

Законодательные инициативы по выходу США из ООН

В отличие от администрации Д. Трампа, его ближайшие сподвижники и союзники в Конгрессе США пошли гораздо дальше, оперативно отреагировав на серию президентских указов по сворачиванию поддержки ООН и ее специализированных агентств. Уже 20 февраля 2025 г. правоконсервативный сенатор-республиканец М. Ли (штат Юта) внес законопроект с претенциозным названием «Закон о полном отказе от участия в катастрофической Организации Объединенных Наций (DEFUND)». Этот законопроект примечателен тем, что он содержит достаточно хорошо прописанный механизм (вернее – даже дорожную карту) полного и бесповоротного демонтажа участия США в деятельности ООН и ее специализированных учреждений. Представляя свой законопроект, сенатор М. Ли заявил: «Больше не должно быть никаких открытых чеков для ООН. С трудом заработанные доллары американцев были направлены на инициативы, которые бросают вызов нашим ценностям, потворствуют тиранам, предают союзников и потакают фанатизму. Посредством данного закона мы отходим от этой провальной политики. Если США будут взаимодействовать с ООН в будущем, то на наших условиях, при полной поддержке Сената, с железной оговоркой о неминуемом выходе из состава ООН в противном случае»[200].

К законопроекту сенатора М. Ли присоединились в качестве соавторов еще 7 законодателей, а правоконсервативный конгрессмен от штат Техас Ч. Рой внес аналогичный законопроект от своего имени в палату представителей. Презентуя свой вариант законопроекта, Ч. Рой заявил: «От активной защиты ХАМАС со стороны Ближневосточного агентства ООН для помощи беженцам до действий против нашего союзника Израиля, от запоздалого осуждения ХАМАС до избрания Китая в “Совет по правам человека”, от распространения климатической истерии до прикрытия китайских программ принудительных абортов и стерилизации – многолетняя внутренняя гнилостность ООН вновь ставит на повестку дня вопрос, почему Соединенные Штаты все еще являются ее членом или почему на нее тратятся миллиарды – 12,5 млрд долларов в 2021 г., и так каждый год. ООН не заслуживает ни цента денег американских налогоплательщиков и ни капли нашей поддержки; США должны лишить ее финансирования и немедленно уйти»[201].

Важно отметить, что в обоснование выхода из ООН сенатор М. Ли сослался на авторитет отцов-основателей США, первых американских президентов – Дж. Вашингтона, Т. Джефферсона, Дж. Мэдисона, которые настороженно относились к участию молодой американской республики в международных организациях. Главный аргумент М. Ли свелся к тому, что ООН перестала служить американским интересам. Этот аргумент весьма показателен, ибо он, по всей видимости, отражает расчеты, которые в свое время демократические администрации Ф. Рузвельта – Г. Трумэна связывали с ООН, что подчеркивалось фактом места пребывания штаб-квартиры ООН – на берегу Ист-Ривер в Нью-Йорке.

Законопроект М. Ли содержит восемь основных разделов. В первом разделе говорится о признании недействительным закона 1945 г. об участии США в ООН, который и стал правовой основой пребывания страны в этой организации. Конгресс США принял закон о членстве США в ООН в декабре 1945 г., и 20 декабря его подписал президент Г. Трумэн (P.L. 79–264)[202]. Данный закон представляет собой обширный документ, детально регламентирующий порядок назначения президентом США американского посла в ООН, а также процедуры финансирования ООН и ее специализированных учреждений. Закон 1945 г. явится, возможно, основным камнем преткновения на пути попыток администрации Д. Трампа вывести страну из ООН, поскольку соответствующий шаг должен быть одобрен Сенатом США. При имеющейся расстановке сил это маловероятно – можно смело предположить, что не только сенаторы-демократы будут категорически против подобной инициативы, но и среди сенаторов-республиканцев найдется немало ее противников.

Во втором разделе законопроекта сенатора М. Ли сформулировано положение о расторжении соглашения между США и ООН об аренде «суверенного округа» в г. Нью-Йорке, где расположена штаб-квартира ООН. Третий раздел представляет собой требование полного прекращения государственных и добровольных частных взносов США в бюджет ООН.

Четвертый раздел содержит призыв о полном запрете на участие США в миротворческих силах ООН. В настоящее время США являются крупнейшим финансовым донором миротворческих сил ООН. Согласно официальным данным, доля их финансового участия определена в размере 26,94 %. На втором месте идет Китай с его 18,68 %, на третьем – Япония с 8,03 %. На протяжении семи лет, с 2018-го фин. г. по 2024-й фин. г., среднегодовой размер взносов США в миротворческие усилия ООН составил порядка 1,5 млрд долларов[203]. (Заметим, что для США такая «цена вопроса» участия в миротворческих силах ООН является мизерной.)

Пятый раздел законопроекта М. Ли является откровенно провокационным, поскольку содержит требование лишить дипломатической неприкосновенности всех работников и ответственных лиц ООН, которые окажутся на территории США после прекращения американского членства в ООН.

Шестой раздел требует от правительства США выйти из ВОЗ (уже выполнено администрацией Д. Трампа).

В седьмом разделе содержится требование полного разрыва со стороны США соглашений и договоров с ООН и ее структурами. Наконец, в весьма интересном восьмом разделе сформулировано положение о запрете президенту восстановить членство страны в системе ООН без консультации и согласия Сената, который обязан следовать норме, содержащей «четко сформулированное положение об окончательном и бесповоротном выходе США из ООН»[204].

Примечательно, что в ретроспективном плане законодательные инициативы по выходу США из ООН начались в конце 1990-х гг., то есть после окончания холодной войны. Их главным автором был экстравагантный правоконсервативный конгрессмен от штат Техас Р. Пол. В частности, в 2007 г. он внес законопроект о прекращении членства США в ООН, которому дал весьма примечательное