Читать книгу - "История Австралии - Ким Владимирович Малаховский"

Мак-Грегор испытывал большие трудности с комплектованием штата колониальной администрации. Формально все чиновники считались служащими британского министерства колоний, но жалованье они получали из денежных фондов, образованных за счет взносов британских колоний в Австралии. Поэтому последние, особенно Квинсленд, контролировали назначения и передвижения чиновников колониальной администрации. Мак-Грегор постоянно сталкивался с финансовыми затруднениями.

При администраторе существовали Законодательный и Исполнительный советы. Они состояли полностью из британских чиновников и никакой роли в делах колонии практически не играли. В 1890 г. Мак-Грегор создал полицию. Первыми полицейскими были 2 фиджийца и 12 жителей Соломоновых островов, которых специально для этой цели привезли на Новую Гвинею. Через два года в полиции служило 50 новогвинейцев, а в 1898 г., когда У. Мак-Грегор покинул пост администратора колонии, — 110 человек. За службу в полиции местные жители получали 1 долл. в месяц в течение первого года службы и 2 долл., начиная со второго года службы.

Административно Британская Новая Гвинея делилась на районы. Сначала их было два — Западный и Центральный, позже образовали третий — Восточный. Каждым районом управлял районный администратор.

Поскольку у новогвинейцев отсутствовал институт вождей, Мак-Грегор распорядился, чтобы в деревнях избирались констебли, которые бы помогали районным администраторам управлять территорией. Но успеха в этом начинании Мак-Грегор не имел. В 1898 г. насчитывалось лишь 202 констебля.

В отношении отчуждения земель, принадлежавших коренным жителям, Мак-Грегор проводил очень осторожную политику, что вполне соответствовало его общей политической линии: непрямое управление колонией, сохранение патриархальных форм жизни островитян. За все годы его пребывания на Новой Гвинее некоренные жители получили не более 14 тыс. акров земли. Мак-Грегор резко изменил свою позицию в этом вопросе лишь однажды, в 1897 г., когда поддержал предложение о передаче 250 тыс. акров земли Британскому новогвинейскому синдикату. Это было вызвано следующими причинами.

Присоединение части новогвинейской территории к Великобритании не повлекло сколько-нибудь значительного притока в колонию английского или австралийского капитала, на что можно было рассчитывать, судя по заявлениям о блестящих перспективах для предпринимательской деятельности на острове, которые делались до аннексии в Англии и особенно в Австралии.

Английские и австралийские дельцы проявляли умеренный интерес к Новой Гвинее. Мак-Грегор посылал в Лондон пессимистические доклады. «До сих пор, — писал он в отчете за 1889—1890 гг., — не найден район, в котором можно было бы провести в жизнь систематический план заселения его европейцами». То же самое утверждал он в отчете за 1890—1891 гг.: «Приобретенный опыт и более широкое знакомство со страной лишь подтверждают мнение, высказанное мной ранее: какой-либо план заселения страны европейским сельскохозяйственным населением неосуществим».

Английская администрация в Новой Гвинее уже в первые годы управления территорией видела выход в создании крупной компании, которая по-настоящему занялась бы колонизацией. Еще в 1885 г. П. Скретчли ратовал за образование торговой компании типа Британской компании, действовавшей па Северном Борнео (Калимантан), предоставив ей значительные права не только в области торговли, но и в области управления, и предлагал отдать под ее контроль значительную часть территории. Идея Скретчли не получила одобрения британского правительства. Но в 1897 г. в министерство поступило предложение, основанное на плане Скретчли о создании крупного синдиката, который бы приступил к организации каучуковых плантаций на Новой Гвинее.

В проекте о создании синдиката предусматривалась передача ему 250 тыс. акров земли, на которой будут культивироваться каучуковые деревья, но одновременно подчеркивалось стремление не ограничиваться лишь этой деятельностью, а заниматься экспортно-импортной торговлей всеми видами товаров. В проекте подчеркивалась также необходимость наделения синдиката административной властью.

Министерство колоний одобрило проект, но заявило о своем несогласии с пунктом, касающимся наделения синдиката административной властью.

Проект получил энергичную поддержку премьера Квинсленда X. Нельсона, находившегося в это время в Лондоне. Он же посоветовал послать представителей синдиката на Новую Гвинею для непосредственных переговоров с Мак-Грегором и предупредил о возможности оппозиции со стороны британских колоний в Австралии.

Представители синдиката Уайн и Лоулес немедленно выехали на Новую Гвинею, где очень быстро договорились с Мак-Грегором об условиях деятельности синдиката. Переговоры закончились в декабре 1897 г. подписанием соглашения.

Синдикат получал весьма широкие права, в частности становился полным хозяином передаваемых ему земельных участков. «Несмотря на положение ордонансов о коронной земле или ордонансов, относящихся к горному делу, — указывалось в ст. 16 соглашения, — на всех получаемых землях компания будет обладать правом полной собственности на все продукты земли, и прежде всего правом собственности на все шахты, минеральные запасы и т. д.».

Однако в министерстве колоний не стали спешить с утверждением соглашения. Объяснялось это тем, что некоторые деловые круги Англии, а особенно австралийская буржуазия, были крайне встревожены предоставлением синдикату столь значительных прав. Правительства Виктории и Нового Южного Уэльса направили британскому правительству свои решительные протесты. Австралийская буржуазия опасалась, что в новой колонии чрезмерно возрастет влияние английских предпринимателей. Премьер Виктории Тарнер, выступая в июне 1898 г. в Законодательном совете колонии, заявил, что соглашение дает «чрезвычайную власть компании, имеющей штаб-квартиру в Лондоне... делая, таким образом, эфемерным австралийское влияние в колонии».

Столь активное сопротивление британских колоний в Австралии привело в конце концов к тому, что проект о создании синдиката был отклонен.

Попытка английских предпринимателей захватить контроль над Новой Гвинеей, политика британской администрации на территории, поощрявшей и поддерживавшей их намерения, способствовали тому, что интерес австралийской буржуазии к новой колонии значительно возрос и она предприняла шаги, направленные на то, чтобы единолично владеть территорией. Так, в 1899 г. полковник Бернс, директор-распорядитель компании «Бернс-Филп», предложил создать компанию, которая бы занялась развитием сельского хозяйства, попыталась приспособить землю для тропического земледелия, приобретала и продавала бы местный лес и разводила лошадей, мулов, овец.

Однако практические результаты экономической деятельности европейцев в Британской Новой Гвинее оказались ничтожными. Британская королевская комиссия, обследовавшая положение дел в колонии в 1906 г., обнаружила лишь 6 плантаций, из которых только 3 можно было назвать доходными.

В середине 90-х годов колония начала экспортировать каучук. У берегов острова собирали жемчуг и ловили трепангов. Хотя за десятилетие торговля несколько выросла, ее уровень продолжал оставаться низким. Если в 1888—1889 гг. колония экспортировала продукцию на 11,9 тыс., а импортировала на 22,2 тыс. долл., то в 1897—1898 гг. — соответственно на 100,1 тыс. и 94 тыс. долл.

Рост экспорта объяснялся увеличением добычи золота, стоимость которого составляла половину стоимости всех экспортных товаров колонии. Впервые золото было найдено в Британской Новой Гвинее в 1851 г. Но «золотая лихорадка» по-настоящему охватила колонию в конце 70-х годов, когда немного золота нашли в Порт-Морсби. В 1888 г. золото обнаружили на