Читать книгу - "Государство всеобщего благосостояния - Татьяна Юрьевна Сидорина"

сектора и относительно равномерное распределение доходов. Поэтому в первые десятилетия после Второй мировой войны Швецию рассматривали как страну, способную совместить экономическое равенство, щедрые государственные выплаты на обеспечение благосостояния и полную занятость с высокой экономической эффективностью и довольно быстрым ростом производительности121.

Дания на пути к обществу «социальных трансфертов» 122. Данию начала 1950-х гг. можно охарактеризовать как типичное для тех лет государство всеобщего благосостояния. Однако на общеевропейском фоне она была страной с очень узким государственным сектором. В течение 1950-х гг. темпы роста оставались низкими, а уровень безработицы высоким (около 10 %). Дания испытывала серьезные трудности в преодолении аграрной ориентации.

Во второй половине 1950-х гг. в экономике стала проявляться тенденция к росту. Произошли существенные социальные изменения – усилилась миграция населения из сельской местности в города, повысился социальный статус граждан как следствие более высокого образовательного уровня, повсеместно наблюдался рост занятости, в том числе женщин. Активные социальные перемены сопровождались быстрым развитием государственного сектора страны, постепенно государственный сектор в Дании занял такое же место, как в Швеции.

Новые экономические возможности использовались прежде всего для превращения страны в современное государство всеобщего благосостояния. В 1960 г. была введена система выплат полноценной пенсии по старости, основанная на фонде налоговых поступлений, что стало ярким проявлением заботы о людях старше 67 лет. В Дании в этот период более чем в каком-либо другом государстве Северной Европы наблюдалось укрепление взаимосвязи между правами и обязанностями граждан.

В социальной политике Дании решающую роль играли предупреждающие и реабилитационные меры. В 1960-х гг. страна переживала подъем: спрос на рабочую силу превышал предложение, и полное использование человеческих ресурсов представлялось благоприятной возможностью для достижения благосостояния. Пределы затрат на возвращение безработных к труду или освобождение женщин от домашних дел не устанавливались.

Основополагающей чертой датской системы всеобщего благосостояния стала высокая значимость социальных контрактов, которыми было охвачено все население страны. Социальные контракты были доступны каждому гражданину независимо от того, располагает ли человек деньгами, выплатил ли он страховую сумму, подписал ли контракты и пр.

Социальные льготы в Дании 1960−1970-х гг. обеспечивались на основе налоговых поступлений и принципа бесприбыльности; пособия по безработице выплачивались прежде всего из налоговых поступлений и почти не ограничивались по времени; пенсии по старости выплачивались полностью из налоговых поступлений, причем базовая пенсия не зависела от уровня дохода. Ширилась сеть учреждений социального профиля с низкой стоимостью услуг для потребителей (детские сады и др.).

В 1961 г. вступило в силу новое законодательство по социальному обеспечению. По сравнению с первоначальной версией, акцентировавшей внимание на обеспечении прожиточного минимума, новое законодательство значительно расширило предоставление социальных льгот.

Изменения касались следующего: для некоторых групп населения была введена дополнительная помощь при менее строгих правилах ее предоставления, с тем, чтобы гарантировать получателям разумный уровень жизни; в зависимости от обстоятельств людям, претендующим на получение социальной помощи, должны были предоставляться обеспечивающие доход рабочие места, а также возможности для обучения, приобретения трудовых навыков или восстановления способности к труду. Таким образом, в законодательство были введены принципы утраты дохода и реабилитации.

Следующим элементом обновления социальной политики Дании стало развитие системы медицинского страхования. Принцип страхования по случаю болезни сохранялся, однако предусматриваемые выплаты значительно увеличивались. Были сняты ограничения в сроках пользования пособиями по болезни и введена система обязательных пособий по безработице для наемных работников.

Новации в области социальной политики коснулись выплаты пенсий. В 1964 г. было принято решение о постепенном переходе к выплате полной пенсии по старости. За этим последовала отмена поправки, которая обязывала учитывать уровень дохода при расчете базовой пенсии по старости для пенсионеров старше 67 лет.

В том же 1964 г. был принят закон об уходе за нетрудоспособными людьми и пожилыми пенсионерами, предусматривавший, в частности, государственную поддержку по уходу, оказываемому вне интернатов для престарелых, также была введена дополнительная система пенсионных выплат для наемных работников, финансируемая за счет отчислений работодателей и работников.

Перед Комиссией по реформам в социальной сфере, созданной датским парламентом, была поставлена цель реформировать социальную систему и законодательство, чтобы они отвечали задачам предупреждения, реабилитации, обеспечения и благосостояния. Комиссия также считала своей целью добиться для каждого гражданина возможности пользоваться помощью, в которой он нуждается в текущей ситуации. Помощь должна была предоставляться той организацией или по той схеме, которые наилучшим образом для этого подходят.

В 1973 г. были реализованы две важные составляющие реформы социального обеспечения – введена новая система исчисления ежедневных выплат и создана система медицинского страхования. Впервые все население страны было охвачено системой выплат при утрате источника дохода в связи с болезнью, травмой или рождением ребенка. Уровень ежедневных выплат был установлен в 90 % от дохода, т. е. выше выплачивавшихся тогда пособий по безработице. Схема, которой следовали отделы городских советов по социальным выплатам, финансировалась работодателями (исходя из количества дней отсутствия работника на работе) и государством. Закон о медицинском страховании предусматривал ликвидацию обществ по социальному страхованию и передачу их функций выплаты пособий по болезни городским советам и советам коммун. Одновременно всему населению страны автоматически обеспечивался доступ к пользованию пособиями по болезни. Таким образом, отменялся традиционный принцип страхования.

В 1974 г. парламент принял новый закон о социальном обеспечении (закон вступил в силу в 1976 г.). Определяющим фактором стала потребность в помощи, а не причина ее возникновения или наличие страховки по безработице. Аргументы в пользу нового принципа базировались на экономическом понимании социальной помощи с акцентом на извлечение экономической выгоды от применения системы предупреждения и реабилитации. Приоритетной становилась задача сохранения возможности трудиться, роль социальных компенсаций и выплат снижалась.

Во многом закон отступал от прежних принципов. Согласно закону требовалась полная оценка материального положения конкретной семьи. Для этого нужно было направить все виды ходатайств в отдел социальных услуг комитета по социальным услугам, который обращался с ходатайством о выделении помощи или переадресовывал просителя в другие учреждения. Законом отвергался традиционный юридический принцип, действующий в социальном законодательстве. Объем и характер предоставляемой помощи стали определяться в зависимости от оценки конкретных нужд данного лица. С принятием закона была также проведена децентрализация в деятельности учреждений социальной помощи, которая передавалась в ведение городских советов и советов коммун. Закон также предусматривал реструктуризацию способов финансирования, которые были унифицированы для смягчения влияния определенной формы финансирования на решения городских советов и советов коммун. В этой связи сокращались средние ставки государственных выплат и для компенсации повышены суммарные социальные трансферты местным органам власти123.

НЕМЕЦКАЯ МОДЕЛЬ СОЦИАЛЬНОГО РЫНОЧНОГО ХОЗЯЙСТВА

Важный опыт построения государства на основах продуманной социальной политики представила миру послевоенная