Читать книгу - "Железная стена. Израиль и арабский мир - Avi Shlaim"

Меморандум, достигнутый в Уайе, был подписан в Вашингтоне 23 октября 1998 года. Он обещал восстановить динамику израильско-палестинского мирного процесса после девятнадцати месяцев стагнации и нарастания напряженности и открывал путь к всеобъемлющим переговорам, направленным на окончательное мирное урегулирование. Израиль обязался вывести свои войска еще с 13% территории Западного берега реки Иордан в три этапа в течение трех месяцев, передав Палестинской автономии полный или частичный контроль над примерно 40% территории. Взамен палестинцы согласились на подробный "план работы", согласно которому они должны были сотрудничать с ЦРУ в выслеживании и аресте экстремистов из группировок ХАМАС и "Исламский джихад". Арафат также обязался созвать широкое собрание палестинских делегатов для пересмотра Палестинской национальной хартии 1968 года и исключения из нее пунктов, призывающих к уничтожению Израиля.

Вернувшись на родину, Нетаньяху мог бы превратить меморандум по Уай-Риверу в личное достижение и политический успех, который мог бы сохранить его у власти до конца четырехлетнего срока полномочий. Согласно опросу общественного мнения, проведенному крупнейшей израильской газетой "Едиот Ахаронот", соглашение получило 74% одобрения. Лейбористская партия опасалась, что Нетаньяху, взяв на себя роль миротворца, получит большую поддержку населения, но вряд ли она могла выступить против сделки. Реальная оппозиция сделке исходила от религиозных и националистических партнеров Ликуда по коалиции в партиях и отколовшихся от них групп, расположенных гораздо правее.

11 ноября, более чем через две недели после подписания премьер-министром в Белом доме, израильский кабинет министров нехотя ратифицировал соглашение "земля в обмен на безопасность", заключенное на саммите в Уайе. Ратификация прошла в результате бурных дебатов, продолжавшихся семь часов. Для того чтобы соглашение было принято правым коалиционным правительством, Нетаньяху согласился объявить публичные тендеры на проведение работ в Хар Хома, известном на арабском языке как Джабаль Абу Гунаим, новом еврейском районе в южной части Восточного Иерусалима, вызывающем споры. Несмотря на дальнейшие уступки, которые Нетаньяху выжал из Вашингтона и палестинцев, чтобы успокоить правых, ему все же удалось получить от министров только восемь голосов в поддержку Вайе. В семнадцатичленном кабинете министров было пять воздержавшихся (все - министры Ликуда) и четыре голоса против.

Кнессет одобрил соглашение в Уйе 15 ноября 75 голосами против 19 при 9 воздержавшихся, что еще раз подчеркнуло непредставительный характер правительства в вопросе о земле в обмен на мир. Выявив раскол в правительстве, голосование в то же время продемонстрировало наличие широкого национального консенсуса в пользу продолжения процесса Осло. Однако Нетаньяху решил попытаться спасти свое правительство, сделав крен вправо и лишив подписанное им недавно соглашение всякого реального смысла. В Уайе обе стороны обязались не предпринимать "односторонних действий" по изменению статуса Западного берега реки Иордан и сектора Газа. Но 15 ноября 1998 г. Ариэль Шарон, министр иностранных дел, публично призвал еврейских поселенцев захватить еще больше вершин Западного берега, чтобы они не достались палестинцам. "Все, - сказал он, - должны двигаться, бежать и захватывать как можно больше вершин, чтобы расширить поселения, потому что все, что мы возьмем, останется нашим". . . . Все, что мы не захватим, достанется им". Таким образом, первый этап вывода израильских войск сопровождался новым витком конфискации земель с целью строительства еврейских поселений и сети дорог между ними. Эти меры дискредитировали Арафата в глазах его собственного народа и испортили отношения между израильским правительством и администрацией Клинтона.

В отличие от израильтян, палестинцы неукоснительно придерживались курса, намеченного в Уайе. Несмотря на все горькие разочарования предыдущих лет, более 70% палестинцев, согласно опросу, проведенному в начале декабря 1998 г., заявили, что они по-прежнему поддерживают мирный процесс. 14 декабря Арафат созвал в Газе заседание Палестинского национального совета. Поднятием рук была поставлена цель ООП - уничтожить Израиль, и этот жест, свидетелем которого стал президент Клинтон, был назван историческим моментом в деле установления мира на Ближнем Востоке. В своем обращении к участникам встречи Клинтон поблагодарил членов КНП за то, что они подняли руки и отвергли "полностью, окончательно и навсегда" идеологическую основу арабо-израильского конфликта. Израиль добился повторной отмены оскорбительных пунктов Палестинской национальной хартии, но реальными бенефициарами визита Клинтона стали палестинцы. Этот визит означал значительный крен американской позиции в сторону признания стремления палестинцев к государственности.

20 декабря израильское правительство приняло крайне важное решение - приостановить осуществление второго отвода войск, предусмотренного Уай-Риверским меморандумом, до выполнения Палестинской автономией пяти условий. Большинство из этих условий были новыми и были рассчитаны на то, чтобы торпедировать мирный процесс и переложить вину на палестинцев. На самом деле палестинцы выполнили свои обязательства по второму этапу Уайского соглашения: ПНС ратифицировал поправки к уставу 1968 года, Палестинская администрация издала приказ о запрете разжигания ненависти и продолжала сотрудничать с Израилем в вопросах безопасности. Израиль же не выполнил своего единственного обязательства по второму этапу соглашения Wye: передача 5% территории Западного берега из-под исключительного израильского контроля под совместный израильско-палестинский контроль.

Отказавшись от соглашения в Уайе, Нетаньяху отказался от основного принципа, которым он должен был руководствоваться в своей политике, по крайней мере, на декларативном уровне, а именно - от соблюдения всех международных соглашений своей страны. В прошлом он отказывался от международных соглашений, заключенных его предшественниками, но в данном случае он отказался от соглашения, которое подписал сам. Представитель Госдепартамента высоко оценил усилия палестинцев по выполнению соглашения в Уайе и заявил, что Израиль должен выполнять свою часть сделки, невзирая на внутриполитические трудности.

Мутные маневры Нетаньяху в конечном итоге привели к падению его правительства. 23 декабря Кнессет 80 голосами против 30 принял решение о самороспуске и проведении новых выборов, хотя правительство проработало всего два с половиной года из отведенного ему четырехлетнего срока. За