Читать книгу - "Основы государственного и муниципального управления - Светлана Александровна Иващенко"

государства. Это всесильный, замкнутый, действующий по законам иерархии, жесткий механизм власти, стоящий над законом и волей членов общества. Эта власть превращается в самодовлеющую организацию, функционирующую исходя лишь из собственных интересов, предающую забвению благо общества. Основными свойствами бюрократизма являются отчужденность от народа и социальная замкнутость, кастовое равнодушие к интересам населения.

Таким образом, именно понятие «бюрократизм» обозначает все негативные явления, происходящие в системе государственной власти. Понятие «бюрократия» не всегда имеет отрицательный смысл. Необходимо вести борьбу не с самой бюрократией, а с ее негативным проявлением в виде бюрократизма.

Проследим, как определяли явление бюрократии ученые.

Согласно А. Ф. Храмцову, бюрократия – система управления, основанная на вертикальной иерархии и призванная выполнять поставленные перед нею задачи наиболее эффективным способом[6]. Проблема бюрократизма – одна из первых причин многих негативных процессов в сфере управления.

Бюрократизм в нашей стране достиг угрожающих размеров, борьба с ним не дает никаких заметных результатов. Люди негативно относятся к системе управления, к избыточному бюрократизму в любых сферах жизни общества.

Коррупционные процессы по делам отдельных высокопоставленных чиновников или, наоборот, не замечаемые властью обвинения в коррупции, злоупотреблениях или даже преступлениях в адрес ее представителей – все это заставляет нас воспринимать систему управления в черном цвете[7].

Российская бюрократия существовала в рамках авторитарного и тоталитарного политических режимов, она была органичным элементом политических систем России времен абсолютной монархии и Советского Союза, при этом и в царский, и в советский периоды бюрократия не только формировала важные особенности государственной власти в Российской империи и СССР, но и сама была объектом воздействия со стороны разнообразных процессов, происходивших в системе этой власти[8].

Бюрократии были делегированы обширные полномочия: бюрократический государственный аппарат в глазах простых людей был сопоставим по смыслу с «государством»; зачастую государственные правители при плохой деятельности госаппарата списывали все промахи на него, выставляя себя в более выгодном свете, что усугубляло негативное отношение простых людей к бюрократии. Прослеживается историческое нарастание отстранения граждан от государственной власти.

В настоящее время, в период радикальных изменений в разных сферах жизни, в политической системе, необходимо понимать влияние бюрократии на все эти процессы, так как оно неизбежно и неразрывно связано с происходящими переменами.

Таким образом, можно сделать вывод: решая проблемы бюрократии, необходимо понимать, что это не борьба с управленцами в частности, это борьба с аппаратом в целом. В результате этой борьбы должно появиться новое поколение профессиональных управленцев, которые будут помнить о том, что они находятся под контролем общества, подчиняются демократическим институтам власти. Бюрократия должна стать эффективной системой, не представляющей той опасности для общества, которую она несет в настоящее время.

Исключительная важность бюрократии как явления, имеющего определяющее место в системе государственного и муниципального управления для России, где исполнительная власть, государство играют определяющую роль в большинстве сфер общества, политике в том числе, сомнений не вызывает. От того, насколько успешно решают соответствующие задачи органы исполнительной власти, во многом зависят успех и судьба реформ в России.

В современном обществе с увеличением размеров организаций, как государственных, так и частных, и усложнением механизма реализации управленческих решений бюрократия стала играть главную, а иногда и определяющую роль во многих сферах государственной политики.

Являясь, по М. Веберу, рациональной организацией государственного управления, бюрократия характеризуется:

♦ эффективностью, достигаемой за счет строгого распределения обязанностей;

♦ обязательной вертикальной организацией властных отношений, позволяющей осуществлять контроль сверху вниз;

♦ формальным установлением с фиксированной системой правил, обеспечивающей единообразие в управлении и применении общих правил к частным случаям;

♦ безличностным характером административной деятельности, стоящей над человеческими отношениями и эмоциями.

Реалии истории и современности убедительно показывают, что при бюрократизме идет подмена не только воли, но и интересов и целей. Отсюда – культ руководителя, мессианское мышление, замкнутость, верноподданность окружения, скрытые механизмы подбора кадров и многое другое. Бюрократизм приводит к тому, что в результате подмены групповые интересы, цели и воля начинают выдаваться за общие.

Формализм, чинопочитание, многописание – это атрибутика бюрократизма, его оформление, которые скрывают за «внешним» суть «внутреннего» – использование власти ради личной корысти.

Одна из важнейших сторон процесса принципиальных изменений, происходящих в современной российской бюрократии, – это ее разворот в сторону людей. Гражданин рассматривается как клиент государственных учреждений. Из статуса подопечного, просителя он переходит в статус реализующего свои права потребителя оказываемых ему государством услуг.

В целом происходящий в последние десятилетия процесс пересмотра принципов принятия и реализации бюрократических управленческих решений госслужбы можно свести к следующим направлениям:

♦ анализ и институционализация политической роли бюрократии и механизмов реализации корпоративных интересов;

♦ поиск оптимального соотношения политических и профессиональных начал в деятельности администрации;

♦ уменьшение роли вертикальной административной иерархии, развитие функциональных органов, «плоских» структур и т. п.;

♦ децентрализация, удешевление, сокращение администрации;

♦ ограничение роли традиционной административной «лестницы чинов»;

♦ введение менеджмента и даже маркетинга в значительных областях госслужбы;

♦ максимально возможная открытость, гласность, готовность к диалогу;

♦ значительное повышение внимания к культурным и морально-этическим аспектам госслужбы.

При господстве бюрократии в ее традиционных формах неизбежно снижается уровень понимания проблем, встающих перед аппаратом, отдельными его звеньями и служащими. Для понимания логики бюрократической машины важен известный закон Паркинсона: бюрократическая организация стремится к неограниченному расширению своего влияния. При этом не наблюдается стремления к повышению собственной ответственности за состояние дел.

Максимизация масштабов и сферы своего контроля при минимизации ответственности – основа бюрократизма.

Недопущение бюрократизма является основной задачей сбалансированного взаимодействия в области реализации властных решений. Из реалий современного стиля принятия управленческих решений должны быть исключены следующие компоненты бюрократизма: в политическом аспекте – чрезмерное разрастание и безответственность исполнительной власти; в социальном – отчуждение этой власти от народа; в организационном – канцеляристская подмена содержания формой; в морально-психологическом – бюрократический характер.

К настоящему времени внутри самой бюрократии в России произошли глубокие структурные сдвиги, затрагивающие основания ее деятельности и способствующие организации современного типа бюрократии. Введение административных регламентов и общеобязательных регламентированных процедур, выполнение которых не зависит от того, кто конкретно и по отношению к кому их исполняет, упорядочивает процесс государственного и муниципального управления.

Вместе с тем соблюдение бюрократических норм может не содействовать, а мешать эффективности. Это происходит потому, что принципы бюрократической организации сопровождаются существенными дисфункциональными эффектами, которые тем более выражены, чем более последовательно используются эти идеи. Следование правилам может привести к отсутствию гибкости. Безличный нрав отношений порождает бюрократическое равнодушие и бесчувственность. Иерархия нередко мешает проявлению персональной ответственности и инициативы.

Эффективность управления и недопущение бюрократизма в работе могут быть достигнуты благодаря оптимальному разделению труда и четкому определению сфер компетенции. Унификация является гарантией против недостатков и вероятных злоупотреблений конкретных людей, работающих в аппаратах управления органов исполнительной