Читать книгу - "Власть над сетью. Как государство действует в интернете - Анна Федорова"

Участие — это реализация общественного контроля. Деятельность, направленная от граждан к государству с целью использования всех возможностей прозрачности последнего. Как и измерение открытости, участие измеряется не своими потенциальными возможностями, а уровнем реального их использования. Участие состоялось как часть системы только в случае, если открытость к действию встретилась с возможностью его реализовать.

Существует известная «лестница гражданского участия»[448]:

Ранее полноценная реализация общественного контроля была затруднена значительными информационными, временными и материальными препятствиями, а также трудностями соединения систем правительства и общества. Теперь, когда интернет стал платформой встречи для граждан и государства, теоретически возможно участие всех. Описать формальные границы участия становится менее важным. Акцент переносится на интерес к предлагаемым идеям. Конкретные формы участия могут быть как заданы программно, так и формироваться пользователем

Участие, о котором идет речь, представляет новый для граждан вид деятельности. По отношению к известным ранее формам участия в участии граждан в государственной оптимизации происходит ряд важных изменений как на уровне субъекта и объекта, так и на уровне процесса.

Изменения субъекта:

• Возможность анонимности. В интернете появляются ранее невозможные анонимные формы политического участия. Однако их возможности ограничены. Прирост возможностей участия идет вместе с отказом интернет-субъекта от анонимности и размытости.

• Компетентность. При росте прозрачности государства происходит умножение государственной информации и усложнение связей между ее частями. Участие теперь требует способности управлять потоками информации, способности интеллектуальной и образовательной для анализа информации, некоторого количества практических интернет-навыков. А также отдельной компетенции — приобретать то и другое. Открытость и прозрачность государства предназначены не всем, а только тем, кто окажется способным что-то делать.

• Осознанность и мотивированность. Политическое участие других видов зачастую не связано с действительным наличием мотивации или осознанием того, зачем это нужно. В политике, где чаще всего ведется количественный учет участия, сам факт уже достаточен. В случае общественного контроля субъекту нужно для осуществления участия понимать, зачем ему это и чего именно он хочет.

Изменения объекта участия:

• Гибкость и адаптивность. Изменить государственную структуру — вопрос долгий, сложный и часто не вполне возможный. Но изменить интерфейс ведомства гораздо легче. Участие всегда имеет дело с веб-ресурсом, который можно легко изменить.

• Проактивная позиция по отношению к участию. Отсутствие контакта общества и государства является социальной проблемой многих стран. Оно вызывает разобщенность внутри социума и снижение представлений о легитимности власти. Государство сегодня заинтересовано в участии граждан, в повышении интереса и веры в процесс управления.

При всем соблазне открывающихся возможностей бесконечно глубокое и всеохватное участие общества в контроле работы государства не стоит понимать как неоспоримое благо. Реализация участия таит в себе немало потенциальных опасностей:

• Чем больше мера контроля общества над государством, тем меньше ответственности остается на самом государстве. Мера общественного контроля есть мера разделения ответственности.

• Невозможность некой эталонной реализации. Для каждого гражданина государство оказывается прозрачно и доступно к участию в той мере, в какой он способен узнать и выстроить эти отношения. Прозрачность порождает небывалые возможности участия, количество связей между пользователем и государством невероятно возрастает и приводит к изменению возможностей участия в очень короткие сроки и самым кардинальным образом. Это, в свою очередь, приводит к усложнению процесса. Участие больше не ограничено выборами или референдумом, однако теперь для него недостаточно просто иметь паспорт и уметь писать. Ранее сам акт участия был прост и понятен, не требовал большего, чем гражданство и мотивация. Но теперь способы и места его приложения превышают возможности одного человека. Прозрачными стали сотни государственных бумаг, десятки сайтов установили разные по виду и функциям платформы для вовлечения граждан, на десятках других сосредоточен опыт использования первых и т. д. Баннеры в интернете обещают «узнать мнение 12 000 профессионалов».

• Полноценное участие требует теперь значительных временных и профессиональных ресурсов. Каждый фрагмент государственной информации изначально рассчитан на конкретного адресата и требует от участвующего как минимум его компетенций. Быстро оказывается, что такого большого числа знаний и навыков, времени и мотивации, которых требует ответственное участие, нет практически ни у кого.