Читать книгу - "История отечественного государства и права - Борис Николаевич Земцов"

Тогда Александр II поручил другу детских лет генерал-губернатору В.И. Назимову инспирировать обращение лифляндского дворянства (Виленская, Гродненская и Ковенская губернии) к государю с просьбой о разработке соответствующего проекта реформы. Якобы в ответ на это обращение, секретный комитет в ноябре 1857 г. поручил В.И. Назимову созвать губернский комитет из местного дворянства. Сразу же рескрипт В.И. Назимову был разослан всем остальным губернаторам и растиражирован по всей стране. Секретный комитет был переименован в Главный комитет по крестьянскому вопросу и стал действовать открыто. Таким образом, гласность стала мощным двигателем реформ. Губернаторам и дворянству пришлось начать создание аналогичных комитетов.

В 1857 г. император полагал возможным освобождение крестьян без земли, подобно тому, как это было сделано Александром I в Остзейском крае в 1817-1818 гг. Но в 1858 г. в Остзейском крае вспыхнули крестьянские беспорядки. Поэтому государь изменил свое мнение относительно безземельного освобождения крестьян. Отныне он поставил перед Главным комитетом новую задачу: освободить помещичьих крестьян с землей. Свою роль сыграло и поведение близкого друга императора графа Я.И. Ростовцева. Этот человек был отнюдь не либеральных взглядов. Но о максимальной помощи несчастным крестьянам просил его умирающий сын. Между тем, Александр II поставил Я.И. Ростовцева во главе Редакционной комиссии, которая должна была свести воедино все проекты, разработанные дворянскими обществами разных губерний. Зная, что члены комитета относятся к идее наделения крестьян землей без восторга, император 4 декабря 1858 г. пришел на его заседание и прервал возможные дискуссии словами, что отныне освобождение крестьян должно готовиться с наделением их землею.

[1 Голос минувшего. 1916. № 5 – 6. С. 393. 136]

Последующие два года ушли на определение размеров будущих крестьянских наделов в зависимости от качества земли в разных регионах. Для доведения этой титанической работы до конца, государь назначил председателем Главного комитета по крестьянскому делу своего либерально настроенного брата Константина. Великий князь отнесся к этой работе очень серьезно. Он заставлял членов комитета заседать по 7 часов подряд. Ночью просматривал все документы, чтобы выявить уязвимые положения у своих противников и наутро убедить их. Большинство членов комитета все равно саботировали работу. Тогда в дело включался Александр II и своим решением утверждал мнение брата и его единомышленников. Зная о настроениях членов комитета, царь ставил им жесткие сроки для принятия решений. В результате к январю 1861 г. все необходимые документы были подготовлены.

17 февраля 1861 г. проекты реформы утвердил Государственный Совет, а 19 февраля Александр II подписал манифест «О всемилостивейшем даровании крепостным людям прав состояния свободных сельских обывателей» и «Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости». Узнав об этом в своем далеком Лондоне, А.И. Герцен с восторгом назвал государя «Освободителем».

23 марта 1861 г. Александр II с чувством глубокого удовлетворения отметил в письме к своему дяде прусскому королю Вильгельму: «У меня сознание, что я выполнил великий долг».

Характер проведения этой реформы определялся отсутствием мощного антикрепостнического движения со стороны крестьян. Только это могло обеспечить реформе глубину и динамику. Реформа же оказалась результатом давления императора Александра II на консервативные дворянские круги и государственный аппарат. Бoльшего в тех исторических условиях достичь было нельзя.

Освобождение помещичьих крестьян от крепостной зависимости знаменовало завершение очередного периода русской истории, в ходе которого все слои населения обрели гражданские права.

Ближайшим и непосредственным следствием этого освобождения стало формиро-вание рынка труда. В результате в течение нескольких десятилетий в стране произошел экономический скачок.

Итак, к середине XIX в. общество обрело гражданские права. Это означало окончание периода нерационального использования рабочей силы. Лишившись бесплатного труда крепостных, дворянство вступило в полосу массового разорения, было вынуждено либо поступать на государственную или земскую службу, либо перестраивать свое хозяйство на основе капиталистических методов. Крестьяне получили возможность бросить нерентабельный труд и искать доходную работу в городах. Таким образом, общество в целом смогло более эффективно использовать свой созидательный потенциал.

§ 4. Право

Консолидация законодательства. К началу XIX в. действующими источниками права оставались Уложение 1649 г., петровские манифесты, регламенты и уставы, законодательство остальных императоров. Но, во-первых, по одному и тому же предмету регулирования накапливались все новые и новые законы, что вызывало неразбериху. Требо-валось провести консолидацию. Во-вторых, к началу XIX в. русское законодательство оставалось неразвитым. Число нормативно-правовых актов не достигло такого уровня, когда единичное, казуальное описание поднимается на уровень понятий и терминов. Между тем, буржуазное право Европы было уже кодифицировано, и отраслевые кодексы начинались с общей части. Эти недостатки русского права требовалось преодолеть.

В 1826 г. только что вступивший на престол Николай I создал Второе отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. Его фактическим руководителем стал возвращенный из ссылки М.М. Сперанский. Еще в 1804-1809 гг. он по поручению Александра I предпринимал попытки кодификации русского права. Тогда наивный молодой реформатор заложил в кодексы идеи Великой Французской революции. Это вызвало в придворных кругах такой взрыв возмущения, что Александр I был вынужден отправить своего государственного секретаря в ссылку.

В сравнении с царствованием Александра I, социально-политические условия в стране не изменились, и оснований для радикального обновления законодательства не было. От М.М. Сперанского требовалось провести лишь техническую работу – устранить накопившиеся противоречия. Что он и сделал. Через шесть лет появились два грандиозных труда: Полное собрание законов Российской империи и Свод законов.

Полное собрание законов Российской империи состояло из 40 томов (30920 актов) и 6 томов приложений. Все нормативные акты были расположены в хронологическом порядке. В нем были собраны законы с 1649 г. и по 1825 г.

Свод законов создавался по иному принципу: в него были включены только действующие нормативно-правовые акты. Свод состоял из 8 разделов (15 томов):

– законы о механизме государственной власти и государственной службе (ч. 1),

– уставы о повинностях (ч. 2),

– устав казенного управления (пошлины, питейный сбор и т.д.) бюджетное право (ч. 3),

– сословное право (ч. 4),

– гражданское законодательство (ч. 5),

– уставы государственного благоустройства (кредитные, торговые, промышленные и т.д.); уставы путей сообщения, почт и телеграфа, строительства, трактиров, положения о взаимном пожарном страховании, найме на сельхоз работы и т.д. (ч. 6),

– уставы благочиния: а) народное продовольствие, здравоохранение, общественное призрение, б) уставы о паспортах, о беглых, ссыльных, о содержании под стражей (ч. 7),

– уголовное законодательство (ч. 8).

Полное собрание законов представляло историческую ценность. Свод же являлся основой действующего права и, к сожалению, имел ряд недостатков.

Во-первых, в стране существовала сословная система, в результате в Своде отсутствовал такой важный раздел как «Лица».

Во-вторых, в современной учебной литературе