Читать книгу - "Правосудие в современной России. Том 2 - Екатерина Владимировна Михайлова"

— об административном надзоре (срок рассмотрения — 20 дней) (ст. 272 КАС РФ);

— о госпитализации гражданина в медицинскую противотуберкулезную организацию в недобровольном порядке (срок рассмотрения — пять дней) (ст. 283 КАС РФ);

— о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни (срок рассмотрения — пять дней либо незамедлительно) (ст. 285.3 КАС РФ);

— об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации об отрешении от должности главы муниципального образования; об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования (срок рассмотрения — 10 дней) (ч. 2 ст. 226 КАС РФ);

— об оспаривании решений, действий (бездействия) исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по вопросам, связанным с согласованием места и времени проведения публичного мероприятия (срок рассмотрения — 10 дней, но не позднее дня проведения мероприятия) (ч. 4 ст. 226 КАС РФ);

— дела, связанные с пребыванием несовершеннолетнего в центре временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел и в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа (ст. 285.9, 285.16 КАС РФ).

Кроме того, следует отметить, что в сравнении с правовым регулированием, содержавшимся в ГПК РФ (в редакции, действовавшей до 15.09.2015), в КАС РФ законодатель четко сформулировал процессуальное «правило выходного дня», предполагающее обязанность суда рассмотреть дело, носящее срочный характер, в выходной или нерабочий праздничный день.

Ранее такое указание несколько завуалированно содержалось лишь в нормах ст. 260 ГПК РФ, предусматривавшей обязанность суда в период избирательной кампании рассматривать некоторые категории заявлений о защите избирательных прав, поступивших в день голосования, — незамедлительно, что на практике понималось судами как необходимость рассмотреть данные дела в день голосования. А поскольку день голосования являлся, как правило, выходным днем, то, соответственно, данная норма фактически обязывала суд осуществить разбирательство дела в выходной день.

Проверяя конституционность данной нормы, Конституционный Суд РФ отметил, что «обращения в суд за защитой избирательных прав по своей природе являются требованиями, возникающими из публично-правовых отношений. Как правило, они затрагивают интересы значительного числа граждан, имеют большое общественное значение, а в силу строгих временных рамок избирательного процесса требуют оперативного разрешения, что не может не учитываться при законодательном регулировании судебной процедуры рассмотрения и разрешения дел данной категории»[166]. Вместе с тем Суд обратил внимание на то, что истечение сокращенного срока рассмотрения дел о защите избирательных прав не может влечь их прекращения и оставления нарушенных прав без судебной защиты, гарантированной каждому Конституцией РФ. Аналогичные разъяснения были даны Верховным Судом РФ в постановлении Пленума от 31.03.2011 № 5 «О практике рассмотрения судами дел о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (п. 25).

В отличие от ГПК РФ в тексте Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации «правило выходного дня», обусловленное природой публичного материального правоотношения и характером нарушенного права, требующим срочной судебной защиты, сформулировано очень определенно в отношении двух категорий административных дел. Это вышеупомянутые дела об оспаривании отказов в согласовании проведения публичного мероприятия (собрания, митинга, демонстрации, шествия, пикетирования), дела об оспаривании предупреждения в отношении целей такого публичного мероприятия и формы его проведения (ч. 4 ст. 226 КАС РФ), а также дела о защите избирательных прав, которые также рассматриваются судами в период избирательной кампании, кампании референдума в выходной или нерабочий праздничный день, если последний день срока рассмотрения административного дела приходится на такой день и до этого дня указанное дело не было рассмотрено или не могло быть рассмотрено (ч. 7 ст. 241 КАС РФ).

Установление законодателем «правила выходного дня» в отношении указанных категорий административных дел представляется абсолютно оправданным, поскольку публичные процессы, лежащие в основе спорных материальных правоотношений, ограничены пресекательными сроками, и рассмотрение судом вопросов по спорам, вытекающим из указанных правоотношений за пределами установленных материальным законом сроков, фактически делает судебную защиту нарушенных прав ничтожной, а также может поставить под сомнение легитимность состоявшихся и уже реализованных в электоральных процессах решений.

Вместе с тем представляется, что «правило выходного дня» можно было бы распространить и на некоторые другие категории административных дел, в которых предметом судебной защиты являются такие важнейшие права личности, как право на жизнь и право на свободу и личную неприкосновенность.

Так, по делам о спасении жизни несовершеннолетнего либо недееспособного судебная защита в случае наличия непосредственной угрозы жизни лица должна носить экстренный характер, и, соответственно, исходя из принципа адекватности судебной защиты характеру нарушенного права и степени его нарушения, суд в этом случае обязан рассмотреть дело в выходной или нерабочий праздничный день, в случае, если до этого дня дело не могло быть рассмотрено.

Представляется также, что аналогичное регулирование возможно было бы обоснованным и в отношении включенных в КАС РФ в 2022 г. административных дел, связанных с пребыванием несовершеннолетних в специальных учреждениях, в условиях, ограничивающих их право на свободу и личную неприкосновенность. Это касается как дел, связанных с пребыванием несовершеннолетних в центрах временного содержания несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел, так и с их пребыванием в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа.

Необходимость срочного рассмотрения таких дел также связана с фундаментальным и абсолютным характером подлежащего возможному ограничению права несовершеннолетнего на свободу и личную неприкосновенность и заложенным в ст. 22 Конституции РФ принципом недопустимости ограничения данного права без судебного решения на срок более 48 часов.

Так, если до вынесения судом решения о помещении несовершеннолетнего в центр временного содержания несовершеннолетних правонарушителей он был задержан и помещен в центр на основании постановления начальника органа внутренних дел, то в соответствии с положениями ст. 22 Конституции РФ и ст. 285.9 КАС РФ административное дело должно быть рассмотрено судом в течение 48 часов с момента задержания несовершеннолетнего. Аналогичный срок установлен и для рассмотрения дела о продлении срока содержания несовершеннолетнего в центре временного содержания (ч. 1 ст. 285.9 КАС РФ).

Для рассмотрения административных дел о пребывании несовершеннолетнего в специальном учебно-воспитательном учреждении закрытого типа законодателем установлен более длительный срок — один месяц со дня принятия административного искового заявления к производству суда (ч. 1 ст. 285.16 КАС РФ). Однако из этого общего правила есть исключения. В частности, дело должно быть рассмотрено незамедлительно при наличии обстоятельств, свидетельствующих об угрозе жизни или здоровью несовершеннолетнего (ч. 2 ст. 285.16 КАС РФ). Сокращенный трехдневный срок рассмотрения установлен для разрешения вопросов о медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего в недобровольном порядке (ч. 3 ст. 285.16 КАС РФ). Кроме того, срок