Читать книгу - "Министры финансов - Александр Владимирович Пачкалов"

правительством задачу – расчистить завалы в финансовой сфере и создать нормальные условия для развития экономики. В 1997 году Минфин убедил депутатов Государственной думы принять беспрецедентный секвестр бюджета – на 4 % ВВП.

В то же время А. Л. Кудрин провёл переговоры с «Газпромом», крупнейшим неплательщиком налогов, и уже в мае 1997 года компания начала рассчитываться по обязательствам. Следом реструктурировать свои долги перед бюджетом стали и другие компании.

К сожалению, этих мер оказалось недостаточно, правительству пришлось наращивать госдолг, очередной бюджет также содержал много неисполнимых обязательств, сделать его более жёстким не давал парламент.

Весной 1998 года правительство предприняло ещё одну попытку сократить расходы. Алексей Леонидович возглавлял рабочую группу, которая собирала предложения министерств по оптимизации затрат. Под сокращение попало даже образование и здравоохранение, расходы на которые всегда старались не урезать. В мае президент подписал соответствующий указ.

На посту первого заместителя министра финансов Кудрин занимал принципиальную позицию и до последнего сражался против сделок, которые были невыгодны государству, и даже ставил под угрозу подписание международных документов, отказываясь визировать проекты. Не всегда удавалось отстоять свою позицию. Так было, например, в сделках о продаже 5 % акций «Газпрома» и о закупке в кредит продовольствия в США.

Финансовый кризис, дефолт, девальвация, банкротство банков и потеря накоплений вызвали политический кризис. В новом правительстве он оставаться не захотел и перешёл в январе 1999 года в РАО «ЕЭС России». Там он за четыре месяца сумел реструктурировать долги, добиться снятия арестов с имущества компании, наладить работу казначейства.

В июне 1999 года Кудрин был назначен первым заместителем уже нового министра финансов – М. М. Касьянова. Теперь он отвечал за бюджет – главную функцию министерства. Бюджет на 2000 год Дума утвердила благодаря переговорам Алексея Леонидовича с шестью партиями и личной поддержке премьер-министра В. В. Путина.

Кудрин участвовал в разработке новой долгосрочной экономической стратегии России, которую вёл Г. О. Греф в декабре 1999 – мае 2000 годов. Как первый заместитель министра финансов он отвечал за бюджетную политику. Бюджет, как зеркало всей российской экономики, позволял ему видеть ключевые взаимосвязи, сильные и слабые стороны действующей системы управления и давать системные институциональные предложения.

Новая стратегия включала многое, что Алексей Леонидович будет отстаивать и много лет спустя: реформы органов государственной власти, банковской и финансовой системы, налоговой системы, либерализацию движения капиталов, дерегулирование хозяйственной деятельности.

В мае 2000 года указом президента А. Л. Кудрин был назначен заместителем председателя правительства – министром финансов. Он будет занимать этот пост дольше всех в современной истории России[2] – до сентября 2011 года, когда подаст в отставку.

Летом 2000 года Президент России В. В. Путин объявил о налоговой реформе, которую в Центре стратегических разработок готовила команда Г. О. Грефа, в том числе Алексей Леонидович. С 2001 года вводилась единая ставка подоходного налога в 13 %, отменялись налоги с оборота, которые создавали большие фиктивные долги компаний перед бюджетом при взаимозачётах товарами, снижались и отчисления во внебюджетные фонды.

В результате уже весной 2001 года налоговые платежи начали расти, а предприниматели выходить из тени.

В начале нулевых Алексею Леонидовичу как министру финансов пришлось решать так называемую проблему 2003 года. На этот год приходилась основная нагрузка выплат по внешнему государственному долгу. Лондонский клуб кредиторов – коммерческих банков согласился на реструктуризацию, но Парижский клуб, в который входили страны-кредиторы, на соглашение не пошёл. Было принято политическое решение – рассчитываться по обязательствам. Кудрин подготовил поправки к бюджету, которые позволили бы правительству в первую очередь рассчитаться с кредиторами Парижского клуба. В результате удалось даже выйти на профицитный бюджет. Свобода от долгов обеспечила правительству свободу манёвра в период экономического кризиса 2008 года.

Следующей его важной победой стала ликвидация внутренних офшоров. В то время многие ресурсодобывающие компании открывали в закрытых территориальных образованиях (ЗАТО) торговые компании и сосредоточивали в них основную прибыль, чтобы платить там налоги в обмен на налоговые льготы. Это не было нарушением закона, но получался своеобразный внутренний офшор. Кудрин смог добиться изменения правил на федеральном уровне – с 1 января 2004 года ЗАТО больше не имели права давать налоговые льготы.

С 2002 года Минфин под руководством Кудрина начал разработку Российского стабилизационного фонда. Такой фонд появился в бюджете с 2004 года со вступлением в силу поправок в Бюджетный кодекс. Это оказалось очень своевременно, в ближайшие годы цена на нефть выросла до 80 долларов за баррель, что позволило аккумулировать в фонде достаточный запас. За счёт Стабфонда удалось погасить полностью внешний долг, залатать дыру в пенсионном фонде. Впоследствии резервный фонд дважды выполнил свою историческую миссию. В периоды кризиса в 2008 и 2014 годах более 10 триллионов рублей из фонда были использованы на покрытие дефицита федерального бюджета, и так удалось обеспечить его сбалансированность.

Создание такого фонда, который сам Кудрин назвал «подушкой безопасности», стало важнейшим фактором жизнеспособности российской экономики. Министра финансов много лет критиковали за то, что не даёт тратить нефтедоллары на различные проекты, но в 2008 году всем стало ясно, насколько он был прав.

16 сентября 2008 года индекс ММВБ опустился ниже 1000 пунктов, потеряв за несколько часов больше 7 %. Было очевидно, что мировой кризис ударил по России. Благодаря Стабилизационному фонду и низкому уровню внешнего долга (около 8 % ВВП) стране удалось, по выражению самого Алексея Кудрина, пройти тот кризис как экономическая держава, уверенно и активно справившись с серьёзными вызовами. Получилось даже удержать уровень реальных доходов населения, сохранить банковскую систему и избежать крупных банкротств и кризиса политического доверия.

В острый период кризиса Кудрин вёл переговоры с бизнесом и банками, чтобы стабилизировать ситуацию, сохранить доверие правительству и предотвратить резкие движения со стороны предпринимателей. Чтобы стимулировать банки работать с предприятиями, Алексей Кудрин и Эльвира Набиуллина (в то время министр экономического развития), предложили сформировать перечень системообразующих предприятий, которым банки не имели права отказать без серьёзных оснований и которым государство предоставляло гарантии на 50 % суммы кредита. Другим важным фактором поддержки бизнеса стало снижение налогов с января 2009 года. Налог на прибыль, который по наблюдению Алексея Леонидовича, чаще всего уходит в офшоры и стимулирует компании вести бизнес в серой зоне, снизили с 24 до 20 %.

В начале 2009 года при обсуждении послекризисных шагов по развитию экономики А. Л. Кудрин, всегда выступавший за развитие образования, предложил направить около 100 миллиардов долларов за три года на переоснащение вузов, новые программы обучения, привлечение иностранных специалистов. В историю они вошли как «мегагранты».

В сентябре 2011 года из-за разногласий с президентом Д. А. Медведевым по ряду финансовых вопросов, в частности по