Читать книгу - "Перл-Харбор. Ошибка или провокация? - Сергей Зубков"

Авторы, пишущие о флоте и морских войнах, нередко увлекаются кораблями. Книги изобилуют техническими подробностями: миллиметрами, узлами, лошадиными силами и т.д. Силы флотов измеряются по количественным показателям, корабельному составу, качеству отдельных боевых единиц. Но подобный подход в действительности не показывает реального соотношения сил. Флот, а точнее военно-морские силы, это не только корабли и пушки. Конечно, ядром любого флота является его корабельный состав — корабли и катера всех типов и классов, а также суда обеспечения и вспомогательные корабли. Но оценка боеспособности флота включает в себя изучение не только корабельного состава. Необходимо учитывать всю материальную базу флота (корабельный состав, вооружения, системы береговой обороны и т.д.). Следует также иметь в виду качество и профессиональную подготовку офицерского корпуса и личного состава, возможные резервы. Структуру и организацию ВМС, их связь с другими ветвями вооруженных сил, положение в политической иерархии страны. Нужно знать кораблестроительные возможности промышленности и ее ресурсную базу, промышленность, выпускающую боеприпасы, торговый флот как потенциальный донор вспомогательных кораблей. Это уже не говоря о более мелких вопросах или столь важной составляющей, как личностный фактор.

В этой главе мы попробуем рассмотреть некоторые вопросы, связанные с организацией и системой управления американским флотом. Главнокомандующим в Соединенных Штатах является президент, но непосредственного руководства войсками он не осуществляет. ВМС и армия подчинены двум специальным органам: военно-морскому министерству и военному министерству. Морской министр, как правило, является фигурой политической, это обыкновенный гражданский чиновник. Никогда данный пост не занимает адмирал или человек, находящийся на действительной военной службе. В задачи министра непосредственное руководство флотом не входит, не входило оно и в 30-е гг. Его задачей была координация деятельности военных и гражданских служб. Он являлся своеобразным представителем флота в Конгрессе и перед президентом, а заодно осуществлял проведение текущей политики администрации в отношении ВМС.

Надо отметить, что, учитывая все особенности американской демократической государственной системы, существовавший способ управления вооруженными силами был вполне адекватен. Военный и морской министры, будучи чиновниками действующей администрации (правда, в кабинет министров они не входили), были фигурами сменяемыми. То есть после очередных выборов, как правило, их посты переходили новым людям, в особенности если менялся президент. Именно поэтому их функции ограничивались по большей части чисто хозяйственными и политическими вопросами. Заниматься систематическим строительством вооруженных сил коротенькими отрезками по четыре года сложно.

Военно-морской министр имел одного заместителя и двух помощников, один занимался всеми береговыми вопросами, административными и организационными проблемами. В его функции входило заключение контрактов с судостроительными и судоремонтными заводами. Обеспечение флота продовольствием, горючим, боеприпасами и другими необходимыми материалами. Он управлял государственными верфями и заводами, принадлежавшими министерству, урегулировал трудовые конфликты, вел дела с профсоюзами. Второй помощник курировал вопросы воздухоплавания.

В 20-е гг. военно-морское министерство отвечало за управление ряда американских территорий — заморских владений и тех мест, где высаживалась американская морская пехота. Фактически большая часть колоний и номинально суверенных протекторатов, таких как Гаити или Куба, управлялась морским министром или его заместителем. Так, в 1913—1920 гг., будучи заместителем военно-морского министра, Франклин Делано Рузвельт, без преувеличения, управлял островами Самоа, Гавайями, Пуэрто-Рико и рядом стран Центральной и Южной Америки. Конституцию Гаити в США называли исключительно по имени автора: «конституция Рузвельта». А в Белом доме морского министра Д. Дэниэлса в шутку приветствовали «Слава королю Гаити!»^[611] Впоследствии Рузвельт не стеснялся открыто, при дебатах или на публике заявлять, что он правил многими странами.

Кроме того, в структуру военно-морского министерства входил «Генеральный совет» — коллегиальный орган, состоявший из восьми офицеров. Этот совещательный орган не занимался оперативными вопросами, в его функции входила разработка проблем большой политики и общей стратегии.