Читать книгу - "Три года революции и гражданской войн - Даниил Скобцов"

Жить и бороться с большевизмом мы продолжали вместе. Интересы рады – всех ее членов – сосредоточились теперь на работах комиссии по управлению и самоуправлению, т. е. краевой кубанской конституционной комиссии.

Если бы произошло какое-то соглашение с добровольцами о власти, оно, в первую голову, должно было бы сказаться в выработанном положении этой комиссии: уже не временная краевая самостоятельность, а какая-то степень делегирования части краевой власти какому-то виду центра общегосударственной или объединенной союзной власти. В этом направлении и развивались споры между представителями обеих главнейших радянских группировок за формулы, ограничивающие краевую самостоятельность, и наоборот.

Когда стало ясно, что соглашение сейчас невозможно, то внутрирадянская острота спора сразу притупилась. Внимание сторонников общероссийской ориентации сосредоточивалось теперь на том, чтобы сохранить потенциальную возможность постановки вопроса об октроировании краевой власти в пользу какой-то общей с общероссийскими задачами власти.

В результате споров и направление работы конституционной комиссии получилось следующее:

В текст самой конституции было внесено мало изменений по сравнению с тем, как было принято в совете правительства. Были закреплены положения типа «Третьей французской республики» в отношении главы Края, войскового атамана, он получил ограниченное право «вето», права представителя Края, но не на управление им. При этом и среди членов рады не обнаружилось широкого стремления к наделению атамана более широкими полномочиями. Правительство, ответственность которого устанавливалась перед Законодательной радой, получало широкое право законодательной инициативы, между прочим, в порядке особой статьи (57), когда отсутствует рада и т. д. Вотум недоверия рады правительству или контролеру обязывал их подавать в отставку.

За атаманом сохранялось право роспуска Законодательной рады в случае ее конфликта с исполнительной властью. Но было внесено ограничение в зависимости от прохождения в раде краевого бюджета.

Существование двух рад было принято и было принято также примечание, что впредь до выработки положения о выборах в Законодательную раду таковая избирается из среды самой Краевой рады. Другими словами, все оговоренные права исполнительной власти в случае ее конфликта с Законодательной радой переносились на Краевую раду.

Попробуй атаман распустить при таких условиях Законодательную раду, он будет иметь дело тогда с самой Краевой радой, где встретится к тому же с теми, конфликт с которыми привет к роспуску рады. Краевой радой атаман сам избирается и поэтому вполне от нее зависит, хотя в конституции не устанавливалась его специальная ответственность перед радой. По смыслу закона он, атаман, избирается на определенный срок и за свою деятельность, в случае ее незаконности, отвечает только по суду, особым образом организованному.

Неясность взаимоотношений властей, отсутствие ответственности Законодательной рады перед краевыми избирателями послужило впоследствии источником тяжелых осложнений…

В конституционной комиссии сторонники единения добились, чтобы рамка, в которую должна быть вставлена эта конституция, сохранила бы все признаки краевой готовности вступить в общегосударственную систему объединения.

Эта мысль была последовательно проведена начиная с самого наименования «конституции»: «Временное положение об управлении». Затем строго выдержана скромность звания самого государственного образования: ни республика или то, или другое подчеркнутое понятие государственности («Всевеликое», например, «Войско Донское» и пр.), а Край, т. е. часть целого. Мало того, все эти мысли о скромности, временности и вынужденности самостоятельности были подчеркнуты в особой декларации, предпосланной конституции:

«Мысля себя неразрывно связанным с Россией, – единой и свободной, – население Кубани твердо стоит на прежней своей позиции: Россия должна быть федеративной республикой свободных народов и земель, а Кубань – отдельной составной се частью».