Читать книгу - "Эффективное правительство для нового века - Мишель Хури"

Чтобы сделать систему регулирования более эффективной, канадское правительство инициировало разработку руководства по оценке регуляторных инициатив. Руководство под названием «Triage Statement» («Заявление о приоритетах»)^[57] включает оценку воздействия нового регулирования и помогает законодателям выявлять процессы, которые можно упростить, тем самым оптимизировав распределение ресурсов.

В документе заявлен ряд связанных целей, а именно:

• ускорение процедуры подачи проектов нормативных правовых актов на рассмотрение за счет вовлечения в процесс регулирования Казначейства Канады;

• помощь в выборе параметров и уровня анализа, необходимых для подачи законодательных проектов;

• привлечение внимания регулирующих ведомств к проектам, имеющим среднюю или высокую степени воздействия;

• поощрение заполнения форм ОРВ при подаче проектов.

Проведенная в Канаде работа над упрощением законодательства призвана подчеркнуть, что принимаемые регуляторами решения должны ставить во главу угла интересы общества. Министерства и ведомства обязаны продемонстрировать, каким образом они планируют улучшить экологию, экономическое и социальное положение населения, условия для бизнеса и эффективность государства. При этом необходимо установить распределение затрат и получаемых преимуществ между всеми подпадающими под новую норму организациями и экономическими отраслями Канады.

Руководство по оценке регуляторных инициатив предоставляется в распоряжение регулирующих ведомств; тем самым обеспечиваются единые стандарты системности и качества анализа проектов нормативных правовых актов. В руководстве описан механизм определения рисков и монетизации полученных преимуществ, а также даются рекомендации по многим другим вопросам.

Резюме: упрощение регулирования

Нормы регулирования необходимы для защиты населения и бизнеса, охраны окружающей среды и обеспечения экономического роста и развития. Недостатки регулирования способствовали мировому финансовому кризису, что подчеркнуло необходимость сильного государственного регулирования для управления рисками и обеспечения устойчивого экономического роста.

Государственное регулирование во многих странах представляет собой повторяющиеся циклы усиления и последующего смягчения регулирования. Однако некоторые правительства, независимо от того, на каком этапе такого цикла они находятся, продемонстрировали возможность более умного и более целенаправленного подхода к регулированию. Умное регулирование устанавливает иерархию политических целей и обеспечивает соответствие нормативных правовых актов тем целям, для достижения которых они принимаются, способствует прозрачности систем регулирования и осуществляет контроль над исполнением законов.

Регулирующие органы играют важнейшую роль в обеспечении качества нормативных правовых актов. Центральный курирующий орган (обычно подразделение центрального аппарата правительства) обеспечивает систематичность реформ регулирования на всех уровнях государственной власти и помогает правительствам проводить последовательную регуляторную политику, тщательно анализируя инициативы, поступающие от министерств.

Основной инструмент достижения этих целей – оценка регулирующего воздействия. С помощью ОРВ правительства изучают и измеряют потенциальный положительный эффект, затраты и результаты применения существующих и введения новых нормативных правовых актов. Тем самым реализуется умный подход к государственному регулированию, регулирующие органы получают дополнительный инструмент выбора оптимальных политик, расширяется эмпирическая база для принятия обоснованных решений по совершенствованию регулирования.